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两学一做
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兰州市律师协会关于转发市司法局党组书记、局长马海麟《在兰州市第四次律师代表大会上的讲话》


市司法局党组书记、局长 马海麟

2017年6月21日

各位代表、同志们:

兰州市第四次律师代表大会在与会代表的共同努力下,圆满完成了各项任务,就要胜利闭幕了。这次大会是在全面建成小康社会决胜阶段、喜迎党的十九大的新形势下召开的一次重要会议。会议全面总结了市律师协会第三届理事会工作,审议修改了市律师协会章程,选举产生了新一届理事会,研究部署了当前和今后一个时期全市律师工作,会议开得非常圆满、非常成功。借此机会,我代表市司法局党组,对大会的胜利召开表示热烈地祝贺!向选举产生的市律协新一届理事会和新一届市律协领导班子成员表示热烈地祝贺!向出席会议的各位代表并通过你们向全市广大律师致以诚挚地问候!

在市委、市政府和市司法局党组的正确领导下,市律协第三届理事会团结带领广大律师,坚决拥护党的领导,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,始终保持政治定力和清醒政治头脑,确保了律师工作正确方向,实现了党的建设和党的工作在全市律师行业全覆盖。广大律师紧紧围绕各级党委、政府中心工作,充分发挥律师队伍的专业优势、职业优势、实践优势,依法履行职责,主动承担社会责任,积极为“3341”重大项目建设、“一带一路”建设、扶贫攻坚等提供优质高效法律服务,着力为各级政府部门、社会团体、企事业单位担任法律顾问,广泛开展双联法律服务直通车活动,认真开展法律援助工作和涉法涉诉信访调处,为维护社会公平正义、维护社会和谐稳定、推进全市法治建设发挥了重要作用,充分体现了时代赋予的光荣使命。全市律师工作坚持行业协会和行政机关“两结合”管理体制,加强与党委、政府和有关部门的请示汇报,逐步完善律师工作机制,大力加强律师职业道德教育,完善违规违纪投诉处理机制,严格依法依规处理投诉举报,坚决惩戒个别律师违纪违规执业行为,为律师工作发展创造了良好条件,有效维护了行业公信力。一批政治上可靠、业务上精通的律师脱颖而出,一批具有专业实力的律师事务所逐步发展壮大成为律师行业的标杆,为服务全面依法治市作出了重要贡献。总的来看,市律协第三届理事会工作卓有成效,市司法局党组是充分肯定的。这些成绩的取得,离不开第三届理事会全体成员的团结努力,离不开全市广大律师的大力支持。在此,让我们以热烈掌声向第三届理事会全体同志表示衷心感谢!

在看到成绩的同时,我们也应当清醒的认识到,我市律协工作和律师工作还存在一些差距和不足,主要是律师队伍思想政治建设、律师行业党的建设存在不少薄弱环节,个别律师政治意识、大局意识、法治意识不够强,个别律师事务所党组织机构不健全,一些党员律师的先锋引领作用充分发挥不够;一些律所专业化、职业化建设相对滞后,一些律师的服务能力和水平与社会各界、人民群众愿望需求有很大差距;律师协会服务律师、管理行业的能力和水平还需不断提高。这些问题要引起市、区县司法行政机关和律师协会高度重视,在今后工作中有待认真加以解决。当前,律师事业面临改革发展的良好机遇,如何抓住历史性机遇推动我市律师工作发展,是律师协会和司法行政机关的重大课题。下面,我讲四点意见:

一、强化思想认识,切实增强推动全市律师事业改革发展的使命感和责任感

党的十八大以来,党中央作出全面依法治国的重大战略部署,为律师事业加快发展提供了宝贵发展机遇。中央高度重视律师工作,十八届三中全会把完善律师制度作为全面深化改革的重要内容作出重要部署,十八届四中全会把律师工作纳入全面依法治国战略布局提出明确要求,描绘了律师事业发展新蓝图。习近平总书记对律师工作和律师队伍建设作出一系列重要指示,亲自主持召开中央深改组会议研究部署律师制度改革,审议通过深化律师制度改革的意见并以中央名义印发实施;中央政法委书记孟建柱亲自出席全国律师工作会议和第九次全国律师代表大会并作了重要讲话;去年5月,全省律师工作会议又对做好新形势下律师工作和律协工作、发挥律师队伍在依法治国中的重要作用提出了新的要求;兰州市委、市政府主要领导、分管领导多次听取市司法局律师工作汇报,深入律师事务所调研指导工作,充分体现了各级领导对律师工作的高度重视和对律师事业的极大关心和支持。市法院、市检察院、市公安局、市司法局还将联合召开全市律师工作会议,市委、市政府分管领导将出席会议并作重要讲话,研究部署加强新形势下的律师工作,市委制定了律师化解涉法涉诉信访案件的实施意见,市司法局研究制定了关于推行法律顾问制度和公职律师、公司律师制度的意见,即将提交市委、市政府常委会讨论通过。这些重大决定、重大举措、重大部署,涉及律师制度构建、律师队伍建设、律师业务发展的各个方面,为律师职业定位,为律师执业赋权,为律师发展助力,可以说全市律师工作正处在历史上最好的发展时期。全市各级司法行政机关、律师协会和广大律师要牢固树立机遇意识,从战略和全局的高度出发,充分认识律师工作面临的重大历史机遇,深刻把握律师事业发展的良好趋势,深刻理解律师队伍承担的历史使命,切实以高度的政治责任感、时不我待的紧迫感、义不容辞的使命感,抢抓机遇、真抓实干、奋发有为,不断推动我市律师事业取得新发展、再上新台阶。

二、把牢正确方向,坚定不移地走中国特色社会主义法治道路

党的十八届四中全会明确指出,律师是社会主义法治工作者,这是对律师在全面依法治国中的准确定位,也是对每一位律师的政治要求。

一要坚决拥护中国共产党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。律师事业是党的事业重要组成部分,律师是推动社会主义法治建设的重要力量,当好合格律师、发展律师事业都必须坚持党的领导,必须在党的领导下开展工作、履行职责、发挥作用。全市各级司法行政机关、律师协会要始终把拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求,把坚持正确方向作为律师工作的首要任务,把牢律师队伍“准入关”,不断教育引导广大律师始终用党的最新理论和中国特色社会主义法治理论武装头脑、指导实践,确保广大律师政治上靠的住、业务上过得硬、操守上信得过。 二要切实抓好律师行业党建工作。律师行业党的建设是律师事业健康发展的根本保障,抓好党建是最大政绩、最大责任、最大主业。前不久,省委林铎书记对我省“两新”组织党建工作及“两学一做”学习教育常态化制度化开展专题调研并发表重要讲话,市局由局党组成员带队,分六个宣讲组深入到各律师事务所和司法鉴定所对林书记的重要讲话精神进行宣讲调研活动。全市各级司法行政机关和律师协会要牢固树立管行业就要管党建、抓发展就必须抓党建的理念,认真贯彻省厅、市局关于加强形势下律师行业党建工作的实施意见,全方位加强律师行业党的思想建设、组织建设、制度建设和党风廉政建设,始终把党的建设和党的工作贯穿全市律师工作发展全过程。要加强对律师事务所党组织负责人和党务工作者的培训,使基层党组织负责人明确党建目标,理清工作思路,注重培养发展新党员,提高党务工作水平。要活跃律师党组织活动,开展“党员律师先锋岗”、“党建工作示范点”等活动,充分发挥律师事务所党支部战斗堡垒作用和律师党员先锋模范作用。要完善律师党建与行政管理相互结合、相互促进的有效机制,将党的建设要求融入到执业准入、人员流动、评先选优、拓宽律师参政议政渠道等日常管理工作中,增强党组织在律师队伍中的号召力和凝聚力,以党建带队建、以队建促党建,努力以党的建设新成效推动律师工作新发展。三要忠实履行广大律师的职责使命。律师是法治建设的重要推动者、实践者。全市各级司法行政机关、律师协会一定要不断加强律师队伍思想政治建设,通过思想上引导、政治上激励、权利上保障,增进律师对中国特色社会主义的感情认同、理论认同、政治认同、道路认同。

三、努力破解难题,充分发挥律师法律服务在全市法治建设中的重要作用

围绕中心,服务大局,是律师工作的重要价值所在,也是破解我市律师发展面临的诸多问题的关键。全市各级司法行政机关、律师协会和广大律师必须适应经济发展新常态、顺应人民群众新期待,善于把律师工作置于全市经济社会发展的大局中去谋划、去推动,不断拓展服务领域、提高服务水平。

一要适应经济发展新常态,更好地服务全市经济社会发展。当前,我市经济社会进入新常态,增长方式转变,经济结构面临调整,围绕贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作持续平稳健康推进。律师工作必须找准新形势下法律服务各项工作的着力点,引导律师积极参与重大经济改革发展活动,为政府依法行政、科学决策、加强和改善宏观调控、转变经济发展方式提供精准法律服务。二要适应全面依法治市新要求,更好地服务法治兰州建设。全面依法治市、加快建设法治兰州是全市法治建设的重要目标和努力方向。要继续努力推动政府法律顾问工作,下功夫在全市实现律师担任政府及其部门法律顾问全覆盖,着力提高律师从事政府法律顾问工作的能力和水平,在参与政府决策、重大决策风险评估、决策合法性论证等方面,确保参与进去、与政府工作合拍,真正发挥法律专业优势推进法治政府建设。要积极参与司法体制改革,适应以审判为中心的诉讼制度改革,进一步改进和提高各类案件辩护和代理工作水平,帮助司法机关发现案件事实真相,维护当事人合法权益,保证法律正确实施,实现社会公平正义。三要适应法治社会新期待,更好地维护人民群众合法权益。孟建柱书记在第九次全国律师代表大会上,对广大律师提出五点希望,首要的就是讲要做当事人合法权益的维护者,并深刻指出依法维护委托人合法权益是律师的天职。这是在全面依法治国背景下,对律师职能的新诠释,也反映了社会对广大律师的新期待。广大律师既要把维护当事人权益放在首要位置,又必须坚持合法性原则,坚持依法维权,遵循法律规定的程序,坚守职业操守,恪守职业道德,遵守执业纪律。

四、进一步完善“两结合”律师管理体制,促进全市律师事业持续健康发展

司法行政机关行政管理和律师协会行业自律管理“两结合”的律师工作管理体制,是我国的特色和优势,是律师事业健康发展的体制保障。

一要为律师执业创造良好环境。司法行政机关、律师协会要积极作为,与法院、检察院、公安等部门加强协调,建立和完善便利律师参与诉讼的机制,为律师参与诉讼活动、代理和担任辩护创造良好条件。要加强与有关单位的沟通协调,推动建立保障律师调查取证的制度机制。要推动落实权利救济机制,推动建立侵犯律师执业权利快速处置和联动机制,让律师在执业权利受侵犯时能够得到及时有效的制度救济,确保侵犯律师执业权利的行为能够得到及时纠正。对侵犯律师执业权利的,该反映的反映、该协调的协调,特别是对律师因依法执业受到威胁、侮辱、报复、人身伤害的,要依法采取措施及时制止和处理,并对律师采取必要保护。二要加强对律师执业的规范和管理。我市律师队伍总体上是一支可以信赖的队伍,但也存在个别律师思想观念不端正,执业行为不规范的问题,有的甚至违法违规执业,严重损害了律师队伍的形象,影响律师事业的健康发展。全市各级司法行政机关和律师协会在规范律师执业行为上要敢于“亮剑”,认真研究和把握律师管理的特点和规律,完善规范律师执业行为、加强律师管理的措施,切实加强律师执业日常监督管理,严肃查处律师违法违纪行为。加强律师诚信建设,教育广大律师牢固树立诚信为本、操守为重的执业理念,做社会诚信的倡导者、推动者和示范者。加强律师文化建设,大力宣传表彰律师行业中涌现出的先进模范,树立律师队伍良好社会形象。三要以改革创新精神全面加强律师协会自身建设。司法行政机关要认真贯彻中央和省市委部署要求,主动加强宏观政策和律师工作规律研究,积极推进律师事业改革发展,制定全省律师发展规划,提高依法管理、科学管理水平,把好行业准入关,严格日常管理,逐步实现管理规范化、日常化,健全退出机制,及时清除不适合继续从事律师工作的律师和律师事务所。律师协会作为律师的行业自律组织和“律师之家”,要发挥好党和政府联系广大律师的桥梁、纽带作用,依法依章程履行好促进行业建设、指导业务发展、维护行业权益、加强行业监督等职责。既要真诚关心律师,认真倾听呼声,满腔热情服务,又要健全行业自律规范体系,加强行风建设,监督律师严格遵守职业道德和职业操守,提高行业自律管理能力。要不断完善律协教育培训机制和体系,加强专项法律服务业务技能培训,加大领军人才、专业化人才、青年律师人才培养力度,着力提升律师服务的专业化水平。要加强自身建设,进一步建立健全内部组织机构,建立一个运转灵活、精干高效的常设办事机构。要加强制度化规范化建设,进一步建立健全理事会、常务理事会、会长办公会的议事规则和管理制度,提高决策的科学化、民主化、法制化水平,提高民主管理能力。当选律协理事和协会领导班子成员,不仅仅是一种荣誉,更意味着责任、担当和奉献,把更多的精力放在律协的工作上、放在为全市律师的服务上,同心同德,齐心协力,推动我市律师工作更上一层楼。要充分发挥维权功能,多做调查研究,多与有关部门沟通,努力改善律师执业环境,维护律师执业权利。要提高服务能力,想律师之所想,急律师之所急,办律师之所需,真正把律师协会建成“律师之家”。

同志们,律师工作使命光荣、责任重大。我们要在市委市政府的正确领导下,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实中央和省市委关于律师工作的决策部署精神,锐意进取、开拓创新,凝聚力量、攻坚克难,加快推动全市律师工作改革,努力为推进全面依法治市进程作出新的更大贡献!

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